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原标题:税改方案公布,专家预计地方税种将增加

《深化国税、地税征管体制改革方案》显示国税、地税不合并将维持两套体系。东方IC资料

《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称方案)12月24日发布,方案中明确:厘清国税与地税、地税与其他部门的征税征管职责划分。

也就是说办法要求明确税和费由谁来征管的问题。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,方案并不止于厘清事权与财权的划分,更深远的意义在于增强了国家治理中的保障作用。

施正文说,方案即能解决短期内的问题,也为今后将进一步推进的各项税改奠定了基础,“未来直接税的比重将会逐渐提高,预计地方税的税种也会增加。方案强调健全地方税费收入体系除了可以缓解地方财政压力问题外,更是旨在构建一个明确的权责框架。谁征税谁对纳税人负责,这就是一种保障。”

预计共享税比重将有较大降低

早前,曾有消息称地税部门将并入国税部门,原因是“营改增”的全面推广。由于营业税属于地方主体税种,而增值税属于中央、地方的共享税,“营改增”后地税税收业务减少,由此引发“国地税合并”猜测不断。直至10月13日召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议,审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》,方才显示国税、地税不合并将维持两套体系。

“国地税合并确实有利于营改增的推广,不过我们必须知道,方案不会只着眼于营改增一项改革,而是一个长远的布局。”施正文认为,当前的税制改革需要建立一个地方税体系,比如环境保护税、资源税、消费税、房产税等税种的开征或者改革,都更需要一个健全的地方税体系。“地税部门与广大纳税人接触更多,掌握的信息也更加细致和全面,不少税种都更适合设置为地方税。”

施正文预测,未来中央、地方的共享税的税种将大大减少。“现在中国共享税的税收收入占到80%,而中央税和地方税的收入加起来大概只有20%。”施正文认为,在权责范围进一步厘清和健全地方税体系的基础上,预计共享税的比重会有比较大的降低,而地方税的税种则会增加,中央税的税种也可能会增加。

改善非税收入多而乱的现象

方案中还提出,将明确地税部门对收费基金等的征管职责。推进非税收入法制化建设,健全地方税费收入体系。也就是说,以后地税部门还将承担更多行政规费的征收职能。“这比厘清国税、地税部门职责的难度更大,因为这牵涉到更多部门的利益问题。”施正文说,利益问题也是未来税改中最大的挑战。

施正文解释,由于税务部门具有更加专业的征收队伍,更加全面系统的信息,因而将许多非税收入改由地税部门征收能有效地降低征管成本,提高征管效率。

“但这有个前提,首先需要厘清哪些非税收入是有法律依据的,没有法律依据的费不该征收。在这个前提下,再厘清是由地税部门还是其他部门征管。”施正文说,方案的此项内容将有效改善非税收入多而乱的现象,而对被征收人来说,征管职责的厘清将更能保障公平。

施正文还表示,方案强调地方税费体系的健全无论从短期作用还是长期作用上来说,都有着积极的意义。

从短期来看,地方债务高企、缓解地方财政压力是急需解决的问题。“未来,地方税税种的增加能为地方财政收入提供更多支持。”施正文说,而从长远来看,方案增强了国家治理中的保障作用。

施正文称,方案中还明确提出了将建立自然人税收管理体系,以顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势。他认为,方案为今后税改中直接税比重的增加打下了基础。

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